2005年5月20日，《人民日报》载文指出，多头管理，个别部门为了眼前利益，竭泽而渔，非法捕捞，当地群众在湿地过度放牧，造成了洞庭湖*自然保护区鸟类急剧减少，湿地濒危。上述事实说明（）。