考查行政合同的概念。行政机关的优益权主要包括，合同履行中行政主体享有的监督权、指挥权、单方变更权和解除权。只有在合同订立后出现了由于公共利益的需要或者法律政策的重大调整，必须变更或解除行政合同时，行政主体才能行使单方变更权、解除权，因此给相对人的合法权益造成损害的，要予以补偿。行政合同区别于其他具体行政行为之处就在于其双方性，尤其是订立时，必须有相对人的自愿。所以D项错误。